“四全”工作法推进村级建制调整改革
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某某区:“四全”工作法推进村级建制调整改革
某某区依靠“四全”工作法,推进村级建制调整改革工作。2020年4月30日完成改革组织实施,原506个行政村调减305个,村调减比例达60.3%。同时,坚持“优化资源强治理、中心聚集强辐射、保留传承强认同”的原则,同步开展村居民小组调整、城乡社区优化及“村改居”工作,全区5个街道47个城市社区撤减13个、城市边界拓展城郊村“村改居”新成立社区3个、优化做强集镇社区44个、无社区的撤并乡镇通过“村改居”以新社区传承旧地名6个,根据“老农业社”习俗沿革调整村民小组,撤减2911个、撤减比例53%。实现了“改革一次到位、过程风平浪静、全区和谐稳定”的预期目标。主要做法是:
一、谋划部署全方位。(一)改革设计精细化。依托市委“1+8”改革政策配套文件,结合本区实际,制定出台“1+7”改革政策配套文件,对村级资产、村级班子、脱贫衔接、改革纪律、宣传舆情等作出细化安排,明确了制定方案“三个摸清”、政策阐释“七个必谈”、群众权益“九个不变”等内容,为改革提供了政策依据。(二)改革过程流程化。准确把握省委市委改革要求,将改革五个阶段工作细分为43项重点任务,按照“时间到天、任务到项、责任到人”的原则,系统制定改革工作“流程图”、“任务单”、“时间表”,确保改革工作严谨细致、环环相扣、有序推进。(三)改革内容模板化。根据改革实际,制定了30项操作模板,涵盖动员部署、谈心谈话、公示公告、征求意见、村民会议等内容,包括区指导组到乡镇动员、镇干部到村动员讲话提纲模板,村级实施征求意见、村民会议主持词模板,村民小组合并票决操作模板,确保各乡镇(街道)、村(居)在具体工作中有参照物、有操作性,达到工作任务清楚、步骤明白、操作合规的目的。(四)改革后续同步化。着眼长远发展制定合并村后续发展调整方案,同步统筹考虑改革“后半篇文章”:结合产业布局、基础设施、历史传统、地理位置,规划了柑桔柠檬产业特色村、果桑茶桑产业特色村、百年书院文旅特色村、自然保护特色村、特色民俗边界村等,为深入推进“乡村振兴战略”、全面打赢“脱贫攻坚战役”提供强力支撑。
二、指导督查全过程。(一)强化组织抓部署。成立区委、区政府主要负责同志任组长的“双组长制”改革领导小组,面向全区抽调业务骨干组建综合协调组、舆论引导组、风险防控组等7个工作专班,健全完善区乡村三级联动工作体系,构建了党政主导、部门协调、上下联动、高位推进的工作格局。(二)定点指导抓落实。组建由县级干部牵头,组织部、民政、农业、纪委、公安五家单位为成员的24个区级指导组,按照定点联系指导的方式,深入乡镇、村(居),全程参与、全程指导、全程督导改革工作。指导组在认真研究省上政策100问的基础上,结合收集的问题反馈,对推进过程中的25个具体操作问题进行了明确,包括明确了参照选举有关规定法定处理参会人员统计、委托表决的问题,“合村”与“合组”的村民会议同步进行、先表决“合村”再进行“合组”的问题、村民会议须经村民小组2/3以上户代表(含委托)决议的问题等。(三)三方联动抓督查。区委、区政府主要负责人下沉一线督导改革工作情况;工作专班严格开展专项督查,涵盖清产核资、舆论引导、风险防控等具体业务;纪委监委强化精准监督、跟踪监督,构建了改革上下联动、左右协同、整体推进的工作格局。
三、谈心谈话全覆盖。(一)分层分类“七必谈”。按照区委主要领导集中谈、县级领导亲自谈、乡镇班子重点谈、分村分社逐户谈的方式,在区级动员部署、调整方案挂网公开征求意见后,三天内完成了“七个必谈”,实现了谈心谈话全覆盖、零遗漏。(二)疑难问题及时谈。针对改革推进过程中出现的苗头性、倾向性问题,及时与干部群众“面对面”交流,听意见、谈想法、讲政策,努力凝聚改革的最大共识。比如,通过宣传阐释“九个不变”打消了部分群众对合并后土地、集体经济分红、办事盖章、有关证件办理的担忧和疑虑。(三)重点群体反复谈。梳理了“不能留任的村干部、影响稳定的信访老户、存在债务债权关系的利益群体”等三类重点人群,按照“一人一策、专班负责”的工作模式,注重思想上疏导、情感上关怀、政策上解释、纪律上宣讲,引导干部群众自觉服从大局。
四、舆情管控全天候。(一)人员值守全天候。宣传、网信、公安、民政组织专人24小时全天值班值守,乡镇(街道)及时掌握舆情动态,根据工作预案应对可能出现的各类情况。(二)监测预警全天候。加强重点QQ群、微信群、公众号等社交平台舆情监测,对重要舆情线索,第一时间反应、第一时间报告、第一时间处置,有效控制负面舆情。(三)回应引导全天候。针对群众关心关注的问题,提前研究政策,统一解释口径,密切关注舆情态势,适时适度正面引导,最大程度压缩炒作空间,最大限度疏导负面情绪,营造拥护改革、维护改革、支持改革的舆论氛围。比如:对历史遗留的村干部个人债务顾虑,坚持正视不回避,全面照单移交,全面核实核查,全区改革期间实现零负面舆情,村民累计提出的6条建议全部回复。
注释:1、“七个必谈”:指导组与乡镇党政班子成员必谈;乡镇党政“一把手”与驻村干部必谈;乡镇党政“一把手”与涉改村居“两委”主要负责人、区乡两级“两代表一委员”、乡贤必谈;包村班子成员与村民小组长必谈;包村班子成员与原村离职干部必谈;驻村干部、村“两委”主要负责人与村党员必谈;村四职干部包社包户、分社逐户必谈。
2、“九个不变”:惠民惠农政策和农村基础设施项目建设不变;个人及集体的经济权属关系不变;房产证、身份证等有关证件暂可不变;办事便民服务点保留至2021年换届不变;农业经济利益关系不变;村居债权债务利益群体关系不变;脱贫政策及帮扶力量不变;各级财政投入不变;未留任村干部报酬至2021年换届不变。
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